En les properes línies desgranarem, amb calma però sense embuts, què és l'Agenda 2030, què persegueixen exactament els 17 ODS, per què es van posar en marxa, com es concreten a Espanya i quines crítiques i reptes tenen al davant. La idea és que en acabar de llegir en tinguis una visió completa, realista i el més pràctica possible sobre aquest gran acord global per canviar el rumb del planeta.
Què és l'Agenda 2030 per al desenvolupament sostenible?
La Agenda 2030 per al Desenvolupament Sostenible és un gran pla d'acció mundial aprovat el 25 de setembre del 2015 per l'Assemblea General de les Nacions Unides. Els 193 Estats membres de l'ONU es van comprometre per unanimitat a impulsar un model de desenvolupament que posi al centre les persones, protegeixi el planeta, generi prosperitat i reforci la pau i la justícia.
Aquest compromís internacional no és un simple document de bones intencions: l'Agenda 2030 es concreta en 17 Objectius de Desenvolupament Sostenible (ODS) i 169 metes molt específiques, amb un horitzó temporal fixat entre 2015 i 2030. Cada objectiu es desplega en metes mesurables i, alhora, en indicadors per poder avaluar avenços, retrocessos i estancaments.
L'Agenda 2030 és hereva i evolució dels antics Objectius de Desenvolupament del Mil·lenni (ODM), llançats l'any 2000 per 189 països i diverses organitzacions internacionals. Aquells ODM se centraven en 8 grans objectius i 28 metes, amb la vista posada a reduir la pobresa extrema, abaixar la mortalitat infantil, aturar malalties com el VIH/SIDA o construir una aliança mundial per al desenvolupament.
Tot i que els ODM van aconseguir avenços importants, no van resultar suficients i deixaven fora temes estructurals com el canvi climàtic, la desigualtat o el model econòmic. Per això, les Nacions Unides va obrir el 2012, a través de la resolució 66/288, un ampli procés de reflexió per il·luminar els nous ODS, revisant de forma oberta els grans problemes de la humanitat i les possibles solucions.
La negociació de l'Agenda 2030 va ser radicalment diferent de la dels Objectius del Mil·lenni. Aquest cop van participar els 193 Estats membres, la societat civil, el sector privat, el món acadèmic i altres parts interessades. No va ser un treball tancat d'experts, sinó una discussió política i social més àmplia a la Conferència Río+20 i al Grup de Treball Obert que va acabar proposant la llista actual de 17 objectius i 169 metes.
Dins aquest procés, les Nacions Unides va llançar també la iniciativa «El meu món», que consistia a demanar a persones de tot el planeta, amb especial èmfasi en col·lectius vulnerables, que triessin els temes que consideraven més decisius per a la seva vida. Educació de qualitat, millor atenció sanitària, governs honestos i més oportunitats laborals van estar entre les prioritats més votades, i es reflecteixen amb claredat als ODS definitius.
Un cop aprovats els objectius, l'ONU els va fer encara més operatius amb una resolució de 6 de juliol del 2017, en què es van aprovar indicadors concrets per a cada meta. En total, 232 indicadors mundials que permeten mesurar el grau de compliment, majoritàriament amb data objectiu entre el 2020 i el 2030.
Les 5 grans esferes de l'Agenda 2030: les 5 P
La visió de l'Agenda 2030 s'estructura al voltant de cinc dimensions clau, les famoses “5 P”: Persones, Prosperitat, Planeta, Pau i Aliances. No són compartiments estancs, sinó esferes interconnectades que resumeixen el tipus de progrés que es busca.
La primera P és Persones. Aquí el focus és eradicar la pobresa i la fam en totes les seves formes, garantir que tothom pugui desenvolupar el seu potencial amb dignitat, disposar d'educació, salut i protecció social, i que ningú no es quedi enrere per raons econòmiques, de gènere, origen o qualsevol altra forma de discriminació.
La segona P és prosperitat. No es tracta només de créixer, sinó d'assegurar que totes les persones gaudeixin d'una vida plena, amb feina decent, innovació, infraestructures sostenibles i un desenvolupament econòmic inclusiu, que generi benestar sense destrossar l'entorn natural de què depenem.
El Planeta constitueix la tercera dimensió. L'Agenda 2030 vol protegir els recursos naturals, la biodiversitat i el clima, promovent patrons de consum i producció sostenibles. Es reconeix que el creixement sense límits xoca de cara amb els límits físics del planeta, així que cal redissenyar la manera com produïm, consumim i gestionem residus.
La quarta P és la Sol. L'Agenda deixa clar que no hi haurà desenvolupament sostenible sense societats pacífiques, justes i inclusives, ni pau estable si persisteixen la pobresa, l'exclusió i la degradació ambiental. Aquí hi entren en joc l'accés a la justícia, institucions sòlides, la lluita contra la corrupció i la protecció dels drets humans.
La cinquena P fa referència a les Aliances (Partnerships). Cap país, empresa o organització no pot resoldre aquests desafiaments per si sola. Calen aliances globals, regionals i locals, basades en la solidaritat, l'intercanvi de coneixements, el finançament adequat i la participació de tots els actors, amb una atenció especial als més pobres i vulnerables.
Desenvolupament sostenible: la idea de fons
Darrere de l'Agenda 2030 hi ha el concepte de desenvolupament sostenible, entès com la capacitat de millorar el benestar de les generacions presents sense posar en perill les possibilitats de les generacions futures. Implica trobar un equilibri realista entre allò social, allò econòmic i allò ambiental.
Per explicar-ho de forma senzilla se sol recórrer al “triangle de la sostenibilitat”, on cada vèrtex representa una pota: la dimensió social (benestar, drets, cohesió), l'econòmica (ocupació, ingressos, productivitat) i l'ambiental (recursos naturals, clima, biodiversitat). Si una de les tres es descuida, el triangle trontolla i el sistema es torna inestable.
En un món marcat per la triple crisi climàtica i ambiental (canvi climàtic, contaminació i pèrdua de biodiversitat), per desigualtats creixents i tensions geopolítiques, coordinar polítiques públiques, decisions empresarials i comportaments ciutadans a llarg termini esdevé imprescindible si volem societats més justes i resilients.
Els 17 Objectius de Desenvolupament Sostenible: què són i quins són
Els Objectius de Desenvolupament Sostenible són la columna vertebral de l'Agenda 2030. No són lleis obligatòries, però sí compromisos polítics molt clars que els Estats, les empreses, les ciutats i la ciutadania assumeixen com a guia per orientar les seves decisions i reformes durant aquest període.
Mentre que els antics ODM estaven més enfocats a països empobrits, els ODS són de aplicació universal: interpel·len per igual a països rics, de renda mitjana i pobres. A més, abasten temes socials, econòmics i ambientals de manera integrada, des de la pobresa i la fam fins a l'energia, les ciutats, el clima o les institucions.
De manera resumida, els 17 ODS són:
- ODS 1. Fi de la pobresa: Posar fi a la pobresa en totes les seves formes i arreu del món, reduint de forma dràstica el nombre de persones que viuen amb ingressos molt baixos i assegurant sistemes de protecció social eficaços.
- ODS 2. Fam zero: Acabar amb la gana, garantir la seguretat alimentària i millorar la nutrició, mitjançant una agricultura sostenible que protegeixi sòls, aigua dolça i oceans davant de la sobreexplotació.
- ODS 3. Salut i benestar: Garantir vides saludables i promoure el benestar per a totes les persones a qualsevol edat, reduint la mortalitat materna i infantil, combatent malalties transmissibles i enfortint els sistemes sanitaris.
- ODS 4. Educació de qualitat: Assegurar una educació inclusiva, equitativa i de qualitat, i promoure oportunitats d'aprenentatge al llarg de tota la vida, reduint el nombre de nens i nenes fora de l'escola i millorant infraestructures i docents.
- ODS 5. Igualtat de gènere: Aconseguir la igualtat entre dones i homes i empoderar totes les dones i nenes, garantint-ne l'accés a educació, salut, ocupació digna, participació política i econòmica, i eliminant totes les formes de violència i discriminació.
- ODS 6. Aigua neta i sanejament: Garantir la disponibilitat d'aigua potable i la gestió sostenible, així com el sanejament per a tothom, reduint la contaminació hídrica i millorant la gestió dels recursos hídrics.
- ODS 7. Energia assequible i no contaminant: Assegurar l'accés universal a una energia assequible, segura, sostenible i moderna, impulsant de manera decidida les energies renovables i tecnologies netes a llars, transport i indústria.
- ODS 8. Treball decent i creixement econòmic: Promoure un creixement econòmic sostingut, inclusiu i sostenible, l'ocupació plena i productiva i el treball decent per a tothom, combatent el treball infantil i la precarietat.
- ODS 9. Indústria, innovació i infraestructures: Desenvolupar infraestructures resilients, promoure una industrialització sostenible i fomentar la innovació, millorant la productivitat i reduint emissions contaminants.
- ODS 10. Reducció de les desigualtats: Disminuir les desigualtats dins dels països i entre ells, facilitant l'accés a serveis bàsics, reduint barreres comercials injustes i millorant la redistribució i la inclusió.
- ODS 11. Ciutats i comunitats sostenibles: Aconseguir que les ciutats i els assentaments humans siguin inclusius, segurs, resilients i sostenibles, tenint en compte que al voltant del 2030 s'espera que uns 5.000 milions de persones visquin en àrees urbanes.
- ODS 12. Producció i consum responsables: Impulsar patrons sostenibles de consum i producció, reduint residus, contaminació i ús abusiu de recursos, i promovent estils de vida més responsables.
- ODS 13. Acció pel clima: Adoptar mesures urgents contra el canvi climàtic i els seus impactes, en línia amb l'Acord de París, per limitar l'augment de la temperatura global i adaptar-se als efectes ja inevitables.
- ODS 14. Vida submarina: Conservar i utilitzar de manera sostenible mars i oceans, frenant la contaminació, l'acidificació i la sobrepesca, claus per a la vida, el clima i el comerç mundial.
- ODS 15. Vida d'ecosistemes terrestres: Gestionar de forma sostenible boscos, aturar la desertificació, revertir la degradació del sòl i frenar la pèrdua de biodiversitat a terra ferma.
- ODS 16. Pau, justícia i institucions sòlides: Promoure societats pacífiques, justes i inclusives, reduir tots els tipus de violència (inclòs el maltractament infantil), garantir l'accés a la justícia i construir institucions eficaces i transparents.
- ODS 17. Aliances per assolir els objectius: Reforçar els mitjans d'execució i revitalitzar l'aliança mundial per al desenvolupament sostenible, articulant la cooperació entre governs, sector privat i societat civil.
Com es mesura i supervisa el compliment dels ODS
Per saber si aquests objectius es queden en paper mullat o avancen de debò, la comunitat internacional ha definit un sistema de seguiment basat en indicadors. A nivell global es van aprovar 232 indicadors que permeten mesurar, per exemple, quantes persones viuen sota el llindar de pobresa, quin percentatge té accés a aigua segura o com evolucionen les emissions de CO₂.
Cada país pot a més desenvolupar indicadors nacionals complementaris per adaptar el mesurament al seu context i dades disponibles. En el cas d'Espanya, una part important d'aquesta informació la proporciona l'Institut Nacional d'Estadística (INE), que periòdicament actualitza les sèries amb dades pròpies i d'altres fonts oficials.
Amb aquest material, els governs elaboren informes de progrés periòdics que detallen tant els avenços com els reptes pendents a cada ODS. A nivell internacional, aquests informes alimenten les revisions que es fan al Fòrum Polític d'Alt Nivell de les Nacions Unides, on els Estats presenten els seus Exàmens Nacionals Voluntaris.
A més, s'han desenvolupat eines obertes com el SDG Tracker, que posa a disposició del públic dades i indicadors dels ODS en format visual i interactiu. La idea és que qualsevol pugui consultar com va el món (i cada país) a cada meta, fent les dades més accessibles i comprensibles.
Tot i aquest esforç de seguiment, la foto global no és precisament complaent: a meitat del període de l'Agenda 2030 (al voltant del 2023) cap ODS no s'ha complert del tot. Només al voltant del 15% de les metes van clarament ben encaminades, prop del 48% avancen insuficientment i al voltant del 37% estan estancades o fins i tot han anat enrere, en part per l'impacte de crisis recents com la pandèmia de COVID-19.
L'Agenda 2030 i els ODS a Espanya
Espanya va assumir des del primer moment el compromís de posar en marxa l'Agenda 2030 i traduir-la a polítiques públiques concretes. Per això, el Govern va aprovar el 2018 un Pla d'Acció per a la implementació de l'Agenda 2030, que va servir de base per a la posterior Estratègia de Desenvolupament Sostenible 2030.
La Estratègia de Desenvolupament Sostenible 2030 (EDS2030), aprovat el 2021, és el full de ruta que marca com ha d'avançar el país per complir els objectius i les metes de l'Agenda. Hi col·laboren activament comunitats autònomes, entitats locals i organitzacions socials, per evitar que sigui només un document del Govern central.
L'EDS2030 identifica 8 grans “reptes país” i proposa un conjunt de polítiques acceleradores per fer front, sempre en coherència amb el Pla de Recuperació i altres estratègies clau. Els reptes definits són:
- Acabar amb la pobresa i la desigualtat.
- Fer front a l'emergència climàtica i ambiental.
- Tancar la bretxa de gènere i posar fi a la discriminació.
- Superar les ineficiències d'un model econòmic excessivament concentrat i dependent.
- Posar fi a la precarietat laboral.
- Revertir la crisi dels serveis públics.
- Combatre la injustícia global i les amenaces als drets humans, la democràcia i la sostenibilitat del planeta.
- Revitalitzar el medi rural i afrontar el repte demogràfic.
Espanya ha decidit a més implicar-se de manera especialment activa en la rendició de comptes davant de l'ONU. S'ha convertit en el primer país de la Unió Europea a presentar-se per tercera vegada a un Examen Nacional Voluntari al Fòrum Polític d'Alt Nivell de Nova York, on es revisa el grau de compliment dels ODS i es debaten les prioritats per als propers anys.
Governança de l'Agenda 2030 a Espanya
Per coordinar un tema tan transversal com l'Agenda 2030 cal una estructura de governança específica. A Espanya, la responsabilitat política principal recau en el Ministeri de Drets Socials, Consum i Agenda 2030, que impulsa i coordina la implementació dels ODS.
A l'àmbit intern de l'Administració General de l'Estat, la coordinació entre ministeris es canalitza a través de la Comissió Delegada del Govern per a l'Agenda 2030. Sobre aquest òrgan hi participen nombrosos departaments (uns 15 ministeris) i es treballa en plans i estratègies per alinear polítiques sectorials amb els objectius de l'Agenda.
La relació entre l'Estat i els nivells autonòmic i local s'articula mitjançant la Conferència Sectorial per a l'Agenda 2030, en què participen comunitats autònomes i l'Administració local (representada per la Federació Espanyola de Municipis i Províncies). Aquí s'aborden, per exemple, com s'incorporen els ODS a plans autonòmics, municipals o provincials.
La participació de la societat civil es canalitza a través del Consell de Desenvolupament Sostenible, un òrgan assessor on són presents organitzacions socials, ONG de cooperació i desenvolupament, sindicats, associacions empresarials, col·lectius ecologistes i el món acadèmic. El seu paper és proposar, debatre i fer seguiment de l‟aplicació de l‟Agenda des de fora de l‟Administració.
Finalment, també hi ha un seguiment parlamentari mitjançant la Comissió Mixta per a la Coordinació i Seguiment de l´Estratègia Espanyola per assolir els ODS, que permet a les Corts Generals supervisar el progrés i debatre ajustaments o noves mesures.
Avenços i mesures concretes lligades als ODS a Espanya
els diferents informes de progrés sobre l'Agenda 2030 a Espanya recullen una sèrie de mesures rellevants associades als grans reptes del país. No vol dir que tot estigui fet, ni de bon tros, però sí que es reflecteixen canvis normatius i de política pública amb impacte en diversos ODS.
En l'àmbit de la lluita contra la pobresa i la desigualtat, destaquen la creació i el reforç de l'Ingrés Mínim Vital, l'aprovació de l'Estratègia Nacional contra la Pobresa Energètica 2019-2024 o mesures en matèria d'habitatge, com la nova llei que busca millorar la protecció d'inquilins i l'accés a una llar digna.
Per fer front a la emergència climàtica, s'ha aprovat la Llei de Canvi Climàtic i Transició Energètica, que fixa metes de descarbonització, energia renovable i mobilitat sostenible. Paral·lelament, s'han posat en marxa programes de rehabilitació energètica d'edificis i ajuts per a l'expansió de les renovables.
Sobre matèria de igualtat de gènere i drets LGTBI, s'han dut a terme reformes com ara la modificació de la llei de salut sexual i reproductiva, l'aprovació d'una llei per a la igualtat efectiva de les persones trans i per a la garantia dels drets LGTBI, així com la implantació de plans per a la igualtat efectiva entre dones i homes en diferents àmbits.
Al terreny econòmic i laboral s'han aprovat mesures com la reforma laboral, orientada a reduir la temporalitat i la precarietat, l'increment del Salari Mínim Interprofessional, l'enfortiment de la Llei de Ciència i accions específiques per esmorteir l'impacte dels alts preus energètics sobre la indústria, tot això connectat amb els ODS relatius al treball decent, la indústria sostenible i la reducció de desigualtats.
Per afrontar la crisi dels serveis públics i el repte demogràfic, s'han impulsat reformes de les pensions, la nova Llei d'Educació, l'Estratègia de Salut Mental, la nova Llei de Cooperació per al Desenvolupament, i s'ha avançat en el desplegament de xarxes 5G i en la millora de la connectivitat territorial, especialment rellevant per a les zones rurals en risc de despoblació.
El paper del sector privat i les aliances
L'Agenda 2030 deixa meridianament clar que la responsabilitat dels ODS no és només dels governs. El sector privat està cridat a tenir un paper decisiu, tant perquè les seves decisions tenen un impacte enorme en el model de producció i consum, com perquè pot aportar innovació, finançament i capacitat de gestió.
En aquest context sorgeixen iniciatives com el Pacte Mundial de Nacions Unides, una xarxa internacional que promou que empreses i organitzacions integrin en la seva estratègia i gestió deu principis bàsics relacionats amb drets humans, estàndards laborals, medi ambient i lluita contra la corrupció. En adherir-se, les entitats es comprometen a més a contribuir activament als ODS ia publicar periòdicament un Informe de Progrés.
A Espanya hi ha una Xarxa Espanyola de l'Pacte Mundial, que agrupa centenars d'organitzacions compromeses amb aquests principis i amb l'impuls dels ODS a l'àmbit empresarial. ONG com Educo formen part d'aquesta xarxa des de fa anys, treballant en aliança amb empreses perquè les activitats siguin més responsables i alineades amb l'Agenda 2030.
Una altra plataforma destacada és Futur en Comú, un espai intersectorial que reuneix xarxes i organitzacions socials que actuen tant a nivell estatal com internacional per acabar amb la pobresa i les desigualtats respectant els límits del planeta. Des d´aquí s´ha creat l´Observatori ODS, que elabora informes sobre la situació dels objectius a Espanya i participa al Consell de Desenvolupament Sostenible.
El treball en xarxa d'aquestes plataformes busca precisament fer realitat el principi central de l'Agenda 2030 de “no deixar ningú enrere”, influint en les polítiques públiques i en les decisions empresarials, i promovent la participació activa de la ciutadania en el seguiment dels compromisos.
Crítiques, debats i reptes de l'Agenda 2030
Tot i que l'Agenda 2030 compta amb un gran suport internacional, no està exempta de crítiques i controvèrsies. En els darrers anys han sorgit formacions polítiques i veus públiques que es posicionen obertament en contra d'ella, especialment des de sectors de l'extrema dreta a diferents països, que la qualifiquen de projecte ideològic o «woke» i en qüestionen l'enfocament.
Entre les crítiques més recurrents hi ha les que assenyalen el possible impacte econòmic d'algunes mesures vinculades als ODS: des de la preocupació pel cost de la transició ecològica fins al temor que certes regulacions limitin la competitivitat o suposin càrregues excessives per a determinats sectors productius.
També es remarquen tensions internes entre objectius. Per exemple, s‟argumenta que l‟impuls al‟ocupació i al creixement econòmic podria xocar amb la necessitat de reduir el cost de la vida o amb els objectius ambientals id‟equitat social. Per abordar aquestes contradiccions aparents, se subratlla la importància de polítiques ben dissenyades i d'una investigació multidisciplinària que ajudi a trobar solucions equilibrades.
Una altra línia crítica assenyala els riscos ambientals de certes actuacions impulsades en nom del desenvolupament sostenible, com a infraestructures mal planificades o projectes d'energies renovables que, si no s'avaluen adequadament, poden posar en perill la biodiversitat que es pretén protegir.
S'ha igualment qüestionat el paper relativament limitat que l'Agenda 2030 atorga a la connectivitat digital, malgrat que organismes com la Comissió de Banda Ampla per al Desenvolupament Sostenible, creada en el marc de la UNESCO, consideren l'accés a Internet de qualitat com a pilar clau per al progrés en educació, salut, economia i participació cívica. En resposta a aquesta preocupació, les Nacions Unides estan desenvolupant l'anomenat Pacte Digital Mundial, orientat a acordar principis i objectius compartits per a les tecnologies digitals i la governança d'Internet.
A tot això se sumen els efectes de crisis imprevistes, com la pandèmia de COVID-19, que el 2020 i anys posteriors va tenir un impacte molt dur sobre els 17 ODS: va augmentar la pobresa, va eixamplar bretxes educatives, va tensionar sistemes sanitaris i pressupostos públics i va alentir inversions verdes i socials a molts països.
En resum col·loquial, l'Agenda 2030 no és una vareta màgica: marca un rumb i fixa metes ambicioses, però el seu èxit depèn de decisions polítiques valentes, recursos suficients, coherència entre polítiques i una participació social constant. A hores d'ara, els avenços són desiguals i el temps apressa, però el marc continua sent la referència global més sòlida per orientar esforços cap a un futur més just i sostenible per a totes les persones i el planeta.
